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                    持續集約打造網上農業部
                    不斷提升信息服務三農能力

                    日期:2017-07-18 13:57 作者: 來源:農業部網站 字號: 【字號: 打印本頁

                      農業部門戶網站建立于1996年,是第一個建成并接入國際互聯網的中央國家部委網站。目前,門戶網站以農業部官網為主站,含政務版、服務版和外文版(英、日、韓、俄),集新聞宣傳、政務公開、在線辦事、公眾互動和綜合信息服務等多種功能于一體,是統一入口、統一信息發布平臺,集成子站、專業網站和多種業務應用,提供“一站式”服務的權威國家農業門戶網站。

                      二十多年來,在建設完善過程中,農業部認真貫徹落實黨中央、國務院有關政府網站建設管理的部署要求,牢牢把握正確的政治方向和服務“三農”的根本宗旨,堅持正確的輿論導向,圍繞用戶需求,不斷強化資源整合、推進網站集約化建設、拓展服務功能、提升網站綜合服務水平,在實踐中逐步發展壯大,地位和作用日益凸顯,成為農業部對外政務公開、網上政務服務、政策發布解讀、輿論引導、回應關切和便民服務、為三農提供綜合信息服務和對外宣傳我國農業農村經濟發展的權威平臺和窗口,為推動農業現代化發展和社會主義新農村建設作出了重要貢獻。

                      目前,門戶網站社會影響力日益增強,2016年日均點擊數達800余萬次,日均獨立IP訪問者數超過16萬個,分別比上年增長33.6%和3.9%,網民遍布158個國家和地區,網站流量在國際農業網站中僅次于美國農業部位列第二,在國內農業網站中穩居第一。在《關于第一次全國政府網站普查情況的通報》中,國務院辦公廳對農業部網站的建設運維工作給予了表揚。

                      一、主要做法

                      (一)做好頂層設計,明確網站定位

                      按照“統一規劃、統一部署、統一標準、統一建設”的原則,進行農業部門戶網站頂層設計。統一規劃,即以用戶為中心,強化網站政務、服務兩大功能,統一規劃農業部門戶網站政務版、服務版和外文版,規劃子站,形成統一平臺的農業部網站群架構;統一部署,即門戶網站硬件、應用軟件統一部署在國家農業數據機房,服務器統一管理;統一標準,即統一內容維護規范、統一子站建設與運維標準;統一建設,即按照“六統一”建設門戶網站,統一信息資源與欄目規劃、統一網站群域名規劃、統一頁面風格和界面設計規范、統一內容管理技術平臺和技術標準、統一系統運行和安全管理支撐環境、統一門戶網站運維管理。

                      明確網站定位:政務版,即農業部官網,是農業部的門戶,也是“網上農業部”。由部領導子站、司局子站和直屬事業單位子站組成,是農業部對外發布權威政府信息、提供在線服務和政民互動的國家農業電子政務平臺;服務版,即中國農業信息網,是我國農業綜合服務的門戶,由資訊頻道、行業頻道、地方頻道、品種頻道組成,為社會公眾提供全面、權威的農業新聞、市場資訊、農業科技、生活指南、數據查詢等服務,是國家農業綜合信息服務平臺;外文版,是農業部對外宣傳我國農業建設成就和農業政策的窗口,是推介涉農企業及農產品,以及與國外同行互動交流的信息服務平臺。

                      (二)構建統一信息公開發布與監管系統,實現政務公開信息的集聚

                      農業部高度重視政務公開和政務服務工作,成立了由主要部領導為組長的政務公開領導小組,并要求農業部各部門以公開為原則,不公開為例外,通過農業部網站發布財務、人事、通知、公告、應急等公開信息,同步納入信息公開目錄。由此樹立透明的政府形象,強化部網站作為農業部對外發布權威信息的窗口地位。

                      一是建設了農業部統一的政府信息公開系統,各機關司局通過公開系統發布本單位公開信息,實現了所有農業部公開信息在農業部網站信息公開專欄、主動公開欄目和廳發文等專欄/欄目同步對外發布。二是建設了“電子公文”模塊,將所有公開的農業部文件、農業部辦公廳文件和農業部情況通報在該模塊下通過農業部網站集中對外公開。三是2009年在國務院各部門中第一個研發開通了信息公開電子監察系統,實現了對信息公開的動態實時監控,對沒有按規定日期公開的信息進行亮燈警示。四是建立了農業部經濟信息日歷信息發布模塊,通過日歷方式在農業部網站公開每天重要農產品價格監測信息。五是建設了直播訪談、網上信訪系統,實現對農業部新聞發布會、重大活動進行現場直播,對網民反映的共性問題進行解答回復。六是加強熱點專題專欄建設,就社會關注的熱點問題和農業部重點工作設置專欄集中公開。

                      (三)構建統一網上審批與監察系統,實現網上政務服務的集聚

                      為深化行政審批制度改革,部黨組強力推動以農業行政審批電子業務流程的構造、組織結構和工作流程的優化重組、農業政務公開、社會監督渠道拓展,不斷提升向社會提供優質、規范、透明的管理和服務水平。2003年,農業部在國家政府網站中率先建設了網上行政審批“一站式”綜合服務平臺,第一個實現了行政許可“一個窗口對外”。從2009年起,農業部開通運行了網上審批系統與監察系統,實現所有農業部行政審批事項在線辦理并在農業部網站上提供“一站式”辦理服務。

                      一是構建統一的網上審批運行系統,推進網上審批。目前,農業部所有行政審批實現全程信息化,從申請人網上提交申請、大廳統一受理、技術支撐單位評審、承辦司局審核、返回行政許可決定、大廳統一回復到審批結果公開等全過程,均實現了在線運轉和信息化管理。二是開通短信服務系統,申請人在第一時間即可收到是否受理、是否批準的手機短信,相關司局能收到督辦短信,確保依法按時辦結。三是建立行政審批電子監察、網上投訴舉報系統,實現了對行政審批權的全程有效監管,確保行政審批事項按時辦結。

                      (四)構建統一網站技術平臺,實現子站與信息資源的集聚

                      為將分散的、異構的農業信息資源進行整合,提供一個支持信息訪問、傳遞、以及協作化的集成環境,農業部利用“金農工程”和相關項目,不斷對網站技術平臺進行升級優化,構建了農業部統一的網站技術平臺,實現統一平臺上的站點、頻道信息資源互通共享并在農業部網站上集聚。

                      一是統一子站建設,形成門戶統一入口。按照“六統一”原則,建設了部領導、部機關司局和事業單位子站群,目前在農業部網站統一平臺上建設了14個部領導子站、23個司局子站和17個直屬事業單位子站,這些子站在農業部網站首頁均有鏈接,部分子站的重要欄目集聚到農業部網站。二是突出行業特色,多方整合行業資源,建設行業頻道,集聚行業專業信息資源。通過整合部屬行業/專業網站,加強與涉農部門合作,共享有關涉農多媒體資源,建設了視頻三農、綠色食品、氣象農業和農業物聯網等頻道,不斷豐富網站行業和專業信息內容。三是突出地方特色,部省聯動,建設地方頻道,集聚省級優質信息資源。自2005年啟動全國農業網站信息聯播,不斷探索和創新聯播工作模式,為了更好地突出地方特色,提高網站區域性信息服務水平,設立了31個地方頻道,全部實現統一規劃建設,統一平臺維護,將各省(區、市)精品欄目集聚到地方頻道,成為面向全國宣傳各地農業發展、發布市場行情信息、開展技術指導的綜合信息服務平臺。四是突出品種特色,建設系列品種頻道,集聚品種專業信息資源。依托大數據分析,建設了茶葉、水稻、玉米等9個網民信息需求最大的品種頻道,提供單一品種資訊、市場、科技、消費等專業信息和服務。五是突出服務,統一集成部系統應用與省級辦事服務。網站集聚了“金農工程”重點建設的農業部采集、統計、監管、監測預警、公共服務等平臺,在網站形成統一入口。開通了全國統一的“一站式”網上農業辦事查詢服務窗口,整合匯聚了部本級“在線辦事”和全國所有省級農業行政部門共1900多項行政審批服務事項。

                      (五)強化制度保障,多舉措推進網站集約化建設

                      多年來,通過不斷完善農業部網站建設管理規范,為大力推進網站集約化建設提供制度保障。

                      一是制定了《農業部門戶網站管理辦法(試行)》,明確“司局、工作機構除本部門負責建設維護的子站外,不再主辦或協辦其他網站。事業單位應積極利用部網站平臺構建本單位子網站”,為開展網站技術平臺集約化建設提供了依據。二是建立了網站內容日常監測與普查制度。農業部依托網站普查監測系統對農業部政府網站進行動態監測和季度抽查,對內容更新不及時的子站進行通報批評,確保所有子站欄目及時更新,促進門戶網站內容進一步集聚。三是建立了信息公開績效管理制度,農業部將信息公開重點內容納入績效管理,每年度對各司局信息公開情況進行績效考核,促進了政務公開信息的進一步集聚。四是建立了定期網站安全檢查的工作制度,通過對部系統網站進行安全檢查和風險評估,對安全不達標的網站進行通報批評、限期整改或關停,促進了不達標網站向部網站統一技術平臺遷移。

                      二、基本經驗

                      一是領導重視是根本。政府網站集約化建設工作覆蓋范圍廣、涉及單位多、協調難度大、工作要求高,因此需要讓領導認識到集約化建設的重要性和必要性,才有利于加快推進網站集約化建設。農業部領導高度重視網站集約化建設工作。由農業部部長任組長的農業部政務公開領導小組多次召開會議,專題研究農業部政務公開事項。由農業部副部長任組長的農業信息化領導小組多次召開會議研究農業部系統網站整合工作。

                      二是合力推進是關鍵。政府網站的集約化建設涉及網站信息資源整合、網站技術平臺整合、網站建設運維經費保障等多方面,需要多個部門合力推進。辦公廳成立了由辦公廳主任擔任總協調人的農業部網站信息內容建設協調小組,定期研究部網站內容建設重大事項。市場與經濟信息司牽頭統籌農業部網站整合、技術平臺建設和日常運維管理工作。財務司重點保障農業部網站集約化建設經費,原則上不批準部新建網站預算資金,鼓勵在部網站統一技術平臺上新建網站,通過財政手段,推進農業部系統網站向集約化方向發展。

                      三是網站安全管理是抓手。中辦、國辦和中央網信辦、公安部等部門高度重視網站安全管理工作,通過定期開展網站安全檢查,讓網站主管單位領導認識到網站安全的重要性和責任,及時發現本單位網站存在的安全隱患,有利于促進技術平臺落后、技術運維能力弱、沒有安全保障的網站自愿向部網站統一技術平臺遷移,促進網站技術平臺的集約化。

                      四是創新發展是動力。為公眾提供更多政務信息數據和便捷的便民服務,提升政府網上服務能力是政府網站集約化發展的目標,這就要求政府網站管理者不斷創新網站管理手段和工作方式,圍繞用戶需求,推進政務信息資源、辦事服務和網站技術平臺的集約化建設。農業部網站充分利用網站流量分析系統、網站用戶行為分析系統等監測系統進行大數據分析,圍繞網民信息需求進行資源整合和平臺優化升級,推動網站服務和功能的集約化發展。

                      三、下一步打算安排

                      按照《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》《政務信息資源共享管理暫行辦法》《政府網站發展指引》等相關文件的部署要求,農業部認真謀劃進一步推進部系統網站集約化建設工作,將部系統網站整合、官網改版與信息資源整合共享統籌推進并作為今明兩年農業信息化第一位的大事來落實。在部信息化領導小組的統一領導下,通過摸底調查、征求意見和專題研討,農業部市場與經濟信息司會同辦公廳、信息中心編制了部系統網站整合工作方案,提出“以取消為原則、不取消為例外”的整合原則,每個單位只能保留一個網站,并在農業部網站上鏈接,最終達到“一窗口、一網站、一平臺、一標準”,集中打造更權威、更透明、更有影響力的“網上農業部”。特別需要說明的是,我們正在修改完善整合方案的時候,國辦印發了《政府網站發展指引》,這對農業部系統網站整合工作是及時雨,為我們指明了方向,提出了明確要求。上周五,整合方案已經通過部信息化領導小組會議審議,并將盡快提請部常務會議審定。

                      下一步,農業部將積極穩妥推進網站整合工作,主要采取以下幾項措施:一是加快推進機關司局獨立網站向部官網遷移。二是加強直屬事業單位網站整合,一個單位只能保留一個網站,并逐步過渡到使用部官網統一技術平臺。三是推動“三大院”(農科院、水科院、熱科院)網站群建設。四是加快建立可持續管理、運維的制度機制。最終通過網站整合,實現部領導提出的“整合后效率更高,作用更加突出”的要求,實現社會公眾可查詢所有農業數據和相關農業信息的需求,確保高質量按時限完成國辦部署的各項整合任務,以此進一步提升農業部系統網站集約化建設、管理和服務水平,把農業部網站打造成整體聯動、高效惠民的“三農”綜合信息服務平臺。



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